中國共產黨廣東省第十三屆委員會第七次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，就制定廣東省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

　　一、牢記習近平總書記厚望重托，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列

　　（1）“十四五”時期廣東取得的發展成就。“十四五”時期廣東發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省委團結帶領全省廣大干部群眾，錨定“走在前列”的總目標，激活改革、開放、創新三大動力，扎實推進“1310”具體部署，迎難而上、砥礪前行，有力應對百年變局和世紀疫情，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任，推動經濟社會發展取得新成就，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的廣東新篇章。高質量發展主旋律鮮明唱響，產業科技互促雙強深入推進，關鍵核心技術多點突破，制造業家底更加厚實，新質生產力加快壯大，經濟總量邁上14萬億元大臺階。改革開放活力動力有效釋放，粵港澳大灣區牽引作用突出，進一步全面深化改革蹄疾步穩，“五外聯動”持續深化，排頭兵、先行地、實驗區地位更加彰顯。發展平衡性協調性穩步提升，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”初見成效，綠美廣東生態建設帶動環境質量持續改善，海洋強省建設加快推進，發展空間潛力有效拓展。民生福祉保障有力，城鎮新增就業累計超700萬人，居民人均可支配收入增速高于經濟增速，教育、醫療、社保、養老、育幼等民生事業全面進步。文化強省建設展現新貌，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，攜手港澳成功舉辦第十五屆全國運動會。社會大局保持穩定，全過程人民民主的省域樣板加快打造，法治廣東、平安廣東建設深入推進，社會治理水平有效提升。黨的領導和黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力，風清氣正的政治生態不斷鞏固。中國式現代化的廣東實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現良好開局。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　（2）“十五五”時期廣東所處的歷史方位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期，具有承前啟后的重要地位，要著眼全國大局，立足廣東實際，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關廣東現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　（3）“十五五”時期廣東面臨的發展環境。“十五五”時期廣東發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，也處于在斗爭中壯筋骨、育新機、開新局的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義與世界多極化、經濟全球化激蕩交鋒，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能等顛覆性技術催生新產業新業態新模式，誰能夠屹立于科技浪潮的潮頭，誰就能把握未來發展的主動。中華民族偉大復興勢不可擋，中國式現代化加速躍升，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完善產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。廣東是經濟大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場活躍、產業完備、人才富集等有利條件，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動能轉換任務艱巨，農業農村、社會民生、生態環保、安全發展等領域還有不足。這些發展中的問題，需要靠發展來解決，也一定能夠在發展中解決。

　　南粵兒女心向黨，改革開放走在前。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好廣東的事，奮力開創廣東現代化建設新局面，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

　　二、“十五五”時期廣東經濟社會發展的指導方針和主要目標

　　（4）“十五五”時期廣東經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，錨定在推進中國式現代化建設中走在前列的總目標，緊扣堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設的總任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“1310”具體部署，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經濟總量保持領先、高質量發展引領示范，體現走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　（5）“十五五”時期廣東經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保廣東現代化建設始終沿著正確方向前進，著力彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度顯著優勢。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動廣東經濟向新向強、社會全面進步。

　　——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區精神，以粵港澳大灣區建設為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、政府治理和社會發展更好相適應，持續增活力、強動力、拓空間。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，參與構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

　　（6）“十五五”時期廣東經濟社會發展的主要目標。

　　——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率顯著提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全面融入全國統一大市場，市場規模優勢持續顯現，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

　　——科技自立自強水平大幅提高。教育科技人才一體發展格局基本形成，粵港澳大灣區開放型區域協同創新共同體建設深入推進，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強，具有全球影響力的產業科技創新中心基本建成。

　　——城鄉區域發展更加協調。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得重大進展，鄉村全面振興大步向前，縣域發展潛力有效激發，涌現一大批經濟強縣、特色名鎮、和美鄉村，海洋強省建設取得顯著突破，城鄉差距、區域差距得到實質性改善。

　　——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，政治優勢、制度優勢、開放優勢持續增強。

　　——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力不斷激發，人民群眾精神文化生活更加豐富，廣東文化軟實力、嶺南文化影響力顯著提升。

　　——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

　　——綠美廣東生態建設成效彰顯。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，美麗中國先行區建設取得標志性成果。

　　——發展的安全基礎更加堅實。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續增強，法治廣東、平安廣東建設達到更高水平。

　　展望未來，從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間基本實現社會主義現代化、建成一個現代化的新廣東。到那時，經濟總量實現倍增，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加殷實、更加幸福美好，經濟實力、科技實力、綜合實力邁上大臺階，以昂揚姿態在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　三、久久為功推動粵港澳大灣區建設，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群

　　習近平總書記寄望粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。服務“一國兩制”大局，緊扣“一點兩地”全新定位，持續深化規則銜接、機制對接和政策協同、資源共享，努力實現重點突破、全面推進，攜手港澳建設世界級的大灣區、發展最好的灣區。

　　（7）打造高質量發展動力源。當好大灣區建設的主力軍和火車頭，攜手港澳健全協商合作機制，打造多層次、全方位、立體化合作格局，共同建設創新策源、產業高地、開放樞紐、幸福家園，把大灣區建設成為輻射全省全域、引領國內國際的強勁引擎。深入實施“灣區通”工程，持續推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、灣區居民“心聯通”，用好管好港珠澳大橋、深中通道，推出更多“灣區標準”、“灣區認證”，提升大灣區市場一體化水平。拓展教育、就業、創業、醫療、養老、體育等領域合作，加強居民交往交流，建設宜居宜業宜游優質生活圈。做深做實產業科技合作，以建設具有全球影響力的國際科技創新中心和綜合性國家科學中心為牽引，聚焦前沿新興領域，開展從技術研發到企業孵化到產業培育的全鏈條合作，打造世界級高技術產業集聚區，搶占國際科技競爭制高點。高水平建設“黃金內灣”，以環珠江口為重點，以深中一體化為突破口，推動東西兩岸融合互動發展，帶動珠三角深度一體化。

　　（8）建強合作發展平臺。強化平臺試驗示范作用，更好承載重大政策、重大改革、重大項目，以點帶面深化粵港澳合作。提高琴澳一體化水平，牢牢把握“澳門+橫琴”新定位和橫琴開發建設新要求，推進橫琴粵澳深度合作區建設第二階段目標任務，優化實施“分線管理”政策，加快發展壯大“四新”產業，促進澳門經濟適度多元發展。支持前海建設現代服務業新體系，深化“全球服務商”計劃，提升深港國際金融城、深港國際法務區、前海國際人才港等發展能級，高標準建設現代服務業集聚區。支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，聚力發展高新技術產業和臨港經濟，提質建設中國企業“走出去”綜合服務基地，持續提升門戶樞紐功能。支持河套建設國際科技創新高地，協同香港開發建設“一河兩岸、一區兩園”，加快匯聚世界一流的創新載體、創新企業、創新人才。支持特色合作平臺建設，謀劃新的合作平臺，不斷拓展粵港澳跨區域經濟合作。

　　（9）推動城市高質量發展。更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調，走好城市內涵式發展之路，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。深化廣州、深圳雙城聯動、戰略協同，推動廣佛全域同城聯動發展，推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的現代化城市體系。支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，率先實現社會主義現代化。強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經濟大市龍頭作用，珠海作為珠江口西岸核心城市和汕頭、湛江作為省域副中心城市支撐作用，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，共同擔起經濟大省挑大梁責任。堅持疏密有致、“三生”融合，優化城市功能結構和空間結構。大力實施城市更新，穩步推進城中村和危舊房改造，強化歷史文化保護傳承，持續在完善基礎設施和提升公共服務上下功夫，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理。

　　（10）促進全省聯動發展。堅持全省統籌、分類指導，有效落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。完善區域協調發展體制機制，加強區域間政策體系、基礎設施、環境治理和公共服務等對接合作。深化實施省內對口幫扶協作，加力推進深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區建設，引導珠三角地區產業向粵東粵西粵北地區有序轉移。建設現代化沿海經濟帶，加快北部生態發展區綠色崛起，促進老區蘇區、民族地區、老工業城市和資源型地區等特殊類型地區高質量發展。推動粵東粵西粵北地區融灣發展，加快汕頭、湛江臨港經濟區建設，支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區。

　　四、建設具有國際競爭力的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

　　現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持實體經濟為本、制造業當家，堅持智能化、綠色化、融合化方向，支持重點產業、重點產品、重點集群、重點企業加快發展，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，挺起廣東現代化建設的產業脊梁。

　　（11）高質量建設制造強省。保持制造業合理比重，高標準建設各類產業園區和開發區，做大做強產業支柱，“群鏈一體化”打造產業新體系。充分發揮機電一體化和軟硬件協同優勢，將“人工智能+機器人”打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群，鍛造更多萬億元級、千億元級產業集群。堅持質量第一，強化標準引領，以質量強省支撐制造強省建設。

　　優化提升傳統產業。加大對新技術、新設備、新材料、新工藝的投入力度，鞏固提升國際分工地位和市場競爭力。促進鋼鐵、石化、汽車、船舶等產業提質升級，向高技術領域和高附加值環節攀升。縱深推進家電、紡織、服裝、食品、家具、五金、建材、玩具等產業技術改造和數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，帶動產品體系、產業模式、組織形態煥新變革。實施品牌戰略，創建“粵字號”知名品牌，加強老字號品牌保護，讓“廣貨”行銷全球、彰顯價值。

　　培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等優勢產業。前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。促進中小企業專精特新發展，培育瞪羚企業、獨角獸企業。強化新賽道新領域制度供給，探索設立“科創特區”，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態。

專欄1 發展低空經濟

　　以高頻次、低成本、高可靠、多場景低空飛行為牽引，深化改革釋放更多空域資源，健全法規標準、適航審定等支撐體系，培育低空經濟新形態。重點推進：（1）建設覆蓋全省的低空飛行基礎設施和智能網聯系統；（2）發展低空飛行器制造產業；（3）以城市物流和跨珠江口為重點，常態化開展低空飛行。

　　深入開展產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化。實施重點產業鏈高質量發展行動，提高產業鏈配套能力和自主可控水平，打造更加緊密的產業鏈供應鏈協作共同體。建立省內跨區域產業鏈協作機制，聯動其他省份加強關鍵產業備份，引導企業合理有序優化生產布局，開展產業鏈精準招商，塑造安全、穩定、高效的產業鏈供應鏈。

　　（12）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，培育發展總部經濟，大力發展研發設計、軟件信息、檢驗檢測認證、商務物流會展、法律會計金融等服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，鼓勵發展新型服務模式，發揮數智技術、服務標準、質量品牌引領作用，推動住宿餐飲、養老托育、文化旅游、物業家政等服務業擴量提質。

　　（13）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性，更好滿足現代化的生產生活需要。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造，大力推進創新基礎設施集群建設，系統推進空天地海一體化信息網絡建設，打造網絡強省。建設交通強省，優化“三橫六縱兩聯”綜合運輸通道布局，推動聯接京津冀、長三角、成渝等區域的高標準鐵路通道規劃建設，研究謀劃北部橫向通道，完善東西兩翼陸海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，建設“軌道上的大灣區”。加快建設“3+4+8”世界級機場群，打造世界一流港口群，強化大機場、大港口的整體統籌、功能集成，提升“一中心三極點”綜合交通樞紐能級。加快推進國家物流樞紐建設。推進不同運輸方式融合發展，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，暢通各類交通銜接的“毛細血管”。優化能源骨干通道布局，加快建設現代化電網，完善油氣管網建設，加力建設新型能源基礎設施。加快構建“五縱五橫、百川百樞”水網總體布局，推進實施環北部灣廣東水資源配置工程等重大項目，建設集防洪、供水、灌溉、生態保護等功能于一體的現代化水網。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

　　五、提高科技自立自強水平，引領發展新質生產力

　　中國式現代化要靠科技現代化作支撐。統籌教育強省、科技創新強省、人才強省建設，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，深入推動產業科技互促雙強，提升區域創新體系整體效能，以科技創新驅動生產力向新的質態躍升。

　　（14）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善區域創新體系，以廣深港、廣珠澳“兩廊”為主骨架，全面提升自主創新能力。強化戰略科技力量支撐和科技基礎條件自主保障，建強用好以鵬城實驗室、廣州實驗室為龍頭，以全國重點實驗室、省實驗室為骨干的實驗室體系，充分發揮光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等重大載體作用，鞏固拓展重大科技基礎設施、高質量科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業集群優勢。加強基礎研究布局，提高基礎研究投入比重，深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，產出更多標志性原創成果。突出關鍵核心技術攻關，積極探索新型舉國體制的廣東實踐，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域取得決定性突破。

　　（15）推動科技創新和產業創新深度融合。用先進科技武裝現代產業，以產業需求牽引科技供給。加快科技成果轉化應用，推行“有組織科研+有組織成果轉化”，發揮國家級技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心帶動作用，協同港澳建設大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心，布局建設概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平臺，加大應用場景建設和開放力度，支持國產軟件、國產設備等的首試首用，形成“技術突破—場景驗證—商業應用—生態集聚”的創新迭代機制，吸引國內外科技成果在廣東落地轉化。構建創新創業投融資體系，培育高質量創業投資機構，發展長期資本和耐心資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。深化科技體制改革，擴大科技開放合作，推進科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等深度融合的全面創新，營造具有強大競爭力、吸引力的創新生態。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

　　強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，承接國家和省科技攻堅任務，引導和鼓勵企業建立研發平臺、加大研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，落實企業研發費用加計扣除政策。加大政府采購自主創新產品力度。

　　（16）一體推進教育科技人才發展。發揮教育的先導性、科技的戰略性、人才的根本性作用，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞科技創新、產業發展和戰略需求協同育人，深入推進“雙一流”高校、國家交叉學科中心建設，探索前沿產業拔尖創新人才培養，深化“新工科”教育改革，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，提升人才自主培養層次和質量。推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設，大力引進國際一流人才和創新團隊，優化實施重大人才工程，深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃，加快建設戰略人才力量，培養造就戰略科學家、戰略企業家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才大軍。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。深入實施“揚帆計劃”、“啟航計劃”，促進人才區域合理布局和協調發展。深化人才國際交流合作。

　　（17）深入推進數字廣東建設。數據、算力、算法、應用一體發力，發展智能經濟，擁抱智能社會。健全數據要素基礎制度，構建行業高質量數據集，建強廣州、深圳數據交易所，建設開放共享安全的數據市場，推動國家級數據產業集聚區建設。夯實算力底座，加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群建設。深耕算法技術創新，搶占通用大模型、行業大模型發展高地，培育原生技術、產品和服務體系。實施工業互聯網創新發展工程，促進實體經濟與數字經濟深度融合。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業。攜手港澳打造“數字灣區”。加強人工智能治理。推動平臺經濟創新和健康發展。

專欄2 發展智能經濟

　　大力推進“數據集+算力+大模型”建設，創新發展智能終端產品，推進人工智能全域全時高水平應用，創造人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟新模式，促進生產力革命性躍遷。重點推進：（1）建設國家新一代人工智能創新發展試驗區；（2）打造具身智能創新樞紐；（3）統籌算力、電力布局，構建覆蓋全省的智能算力網絡；（4）加快人工智能國產軟硬件的適配認證和生態建設。

　　六、深挖內需市場潛力，更好服務和融入新發展格局

　　強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，供給端和需求端協同發力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

　　（18）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。做強商品消費，擴大服務消費，拓展縣鄉消費，促進入境消費，培育新型消費和改善型、發展型消費。強化消費品牌引領，發展名品名店、國風潮玩，做強首發經濟，打造一批帶動面廣、持續性強的消費新場景。優化消費環境，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應新消費的管理辦法，強化消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假。支持廣州、深圳等建設國際消費中心城市和區域消費中心城市，打造一批“食住文體游娛購”多業態融合的中心商圈和商業地標。健全現代流通體系，培育面向全國、輻射全球的商貿流通領軍企業、電商平臺企業、現代物流企業、供應鏈創新型企業。

專欄3 發展首發經濟

　　以廣州、深圳等城市為重點，推出新技術、新產品、新服務，推進新品首發、渠道首店、活動首展首秀，提升產品影響力、美譽度，推動品牌與制造互促共進。重點推進：（1）以國家級示范步行街（商圈）為載體，培育首發集聚區；（2）吸引國內國際知名品牌開設高能級的區域首店、旗艦店、創新概念店等；（3）培育專業化的首發運營服務商。

　　（19）擴大有效投資。注重投新、投缺、投基礎、投長遠，保持合理投資強度，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”項目建設，推進廣州新機場、廣深第二高鐵、廣清永高鐵、深珠通道、藏粵直流等一批標志性工程項目。完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。探索編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。發揮政府投資引導撬動作用，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力，提高民間投資比重。深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動形成市場主導的投資內生增長機制。強化用地保障，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

　　（20）深度參與構建全國統一大市場。落實“五統一、一開放”基本要求，打破制約經濟循環的卡點堵點，加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，深化對內經濟聯系，實現更大范圍的資源共享、市場相通、產業相融。推動內外貿一體化，深入實施“粵貿全國”，拓展經貿網絡，用好展會平臺，有效拓展國內市場。加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等區域重大戰略的協同聯動，積極對接西部陸海新通道、北部灣城市群、粵閩浙沿海城市群建設，與海南相向而行協同推動瓊州海峽高質量發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。用好東西部協作、對口支援、對口合作等機制，深化省際合作，健全區域間產業協作、利益共享機制，伸展產業觸角、拓展經濟縱深，既促進本地產業轉型升級，又帶動中西部地區產業發展。

　　七、深化改革擴大開放，增強高質量發展動力活力

　　改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。更好發揮經濟體制改革牽引作用，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化實施“五外聯動”，以開放促改革促發展，實現市場有效有序、政府有為有度，當好國家高水平對外開放門戶樞紐。

　　（21）深化改革試點示范。把遵循中央頂層設計和深化基層試點探索有機結合起來，實施創造型、引領型改革，推進“小切口、大變化”改革，打造更多廣東改革品牌。發揮各級各類改革平臺試點試驗作用，深入推進深圳綜合改革試點，抓好粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點，示范引領全省改革向縱深推進。鼓勵基層實踐探索，深入推進省級改革創新實驗區建設，創造更多可復制可推廣的改革經驗。統籌擴權強縣、強縣擴權和縣鎮管理體制改革，支持東莞、中山探索開展特大鎮（中心鎮）擴權賦能改革試點。

　　（22）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。加強省市縣國有企業協同，培育壯大縣域國資國企，成長出合格的融資主體、活躍的投資主體。發展新型農村集體經濟，培育強村公司以及農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。落實民營經濟促進法，維護民營企業和企業家合法權益，發展壯大民營經濟，建設民營經濟強省。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。大力發展合作經濟，推動國有經濟、民營經濟、外資經濟、集體經濟等開展多樣化的股權合作、投資合作、業務合作。實施新粵商培育培訓工程，支持中小微企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展，把廣州建設成為“中小企業創新發展之都”，把深圳建設成為“高新技術企業之都”。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，培育高質量經營主體，加快建設更多根植廣東的國內一流企業、世界一流企業。

　　（23）打造市場化法治化國際化一流營商環境。對標國際先進水平，聚焦經營主體關切，持續優化營商環境。鞏固廣州、深圳國家營商環境創新試點成果，實施粵東粵西粵北營商環境提升工程。著力轉變政府職能，優化政務服務，努力打造審批備案事項最少、速度最快、服務最好省。深化數字政府改革，常態化推進“高效辦成一件事”，實施“綜合查一次”制度。完善信用廣東建設，加強誠信建設。深化要素市場化改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。加強知識產權保護，建設知識產權強省。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，完善公平競爭制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結資產。

　　（24）提升經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，推動財政、產業、價格、就業、消費、投資、貿易、環保、監管等政策緊密配合、協同發力，促進形成更多內需主導、消費驅動、內生增長的經濟發展模式。落實逆周期和跨周期調節，實施更加積極的社會民生政策，持續穩增長、穩就業、穩預期。做好宏觀政策取向一致性評估。

　　落實積極財政政策，加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。完善地方稅費征管機制。加強財政、金融、國資政策協同，建強政府投資基金體系，深化“補改投”改革，放大資金使用效應。深化省以下財政體制改革，加大財力下沉力度，健全轉移支付激勵約束機制。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

　　加快建設金融強省。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。推動全國性金融機構加大在廣東的金融資源投放，深化與境內外大型金融機構戰略合作，支持省內金融龍頭企業做優做強，打造省屬國有金融控股平臺，深化農信社管理體制改革，建設具有廣東特色的現代金融體系。大力推動多層次資本市場高質量發展，積極發展股權、債權等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所建好建強。全面推動粵港澳大灣區國際金融樞紐建設，支持香港鞏固提升國際金融中心地位，有序推進與港澳金融市場互聯互通。全面加強地方金融監管體系和能力建設。

　　（25）建設貿易強省。統籌進口與出口、貨物貿易與服務貿易、傳統貿易與數字貿易、貿易與產業協調發展，促進外貿穩量提質。拓展多元化國際市場，深入實施“粵貿全球”計劃，支持廣交會、高交會、中博會等創新發展、提升功能。鞏固一般貿易主體地位，推動加工貿易從制造組裝向產業鏈兩端延伸，拓展中間品貿易、保稅物流。積極擴大進口，建設重點商品進口基地、國家進口貿易促進創新示范區和大宗商品集散樞紐。培育外貿新動能，大力發展跨境電商，推廣“跨境電商+產業帶”模式，優化海外倉布局，拓展綠色貿易、數字貿易，創新提升服務貿易，發展離岸貿易。落實跨境服務貿易負面清單。完善貿易摩擦應對，建立安全可控自主的國際貿易通道。推動加快口岸擴大開放，推進跨境貿易便利化改革。

　　（26）統籌推進高質量引進來和高水平走出去。充分利用兩個市場、兩種資源，拓展雙向投資合作空間，更深更廣融入全球生產網絡。塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，促進外資境內再投資。健全外商投資服務保障體系，引導外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保等領域，注重招引跨國公司總部以及研發中心等功能性機構。做好新時代“僑”的文章，支持汕頭、江門等建設面向世界華僑華人的發展平臺，引進僑資僑智、匯聚僑心僑力。有序開展對外投資合作，以電子信息、智能家電、新能源汽車等優勢領域為重點，合理布局海外產業鏈。加強對企業走出去服務和海外權益保護。深度融入共建“一帶一路”，推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，共建境外經貿合作區，務實開展產業、科技、海洋、生態、人文等領域交流合作。推動建設白云機場國際商務合作區，謀劃打造鏈接東盟、面向世界的“南方樞紐”。

　　（27）穩步擴大制度型開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，探索粵港澳大灣區貿易一體化，加快廣東自貿試驗區聯動發展區建設。落實擴大開放政策措施，主動對接國際高標準經貿規則，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放。

　　八、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉區域協調發展

　　城鄉區域協調發展關系廣東現代化的全局和成色。堅持農業農村優先發展，深化縣鎮村聯動，一體推進興業、強縣、富民，把短板變為潛力板，推動農村基本具備現代生活條件，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。

　　（28）大力發展現代農業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提高強農惠農富農政策效能，把農業建成現代化大產業，建設農業強省。加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，強化江門臺山、南雄盆地、羅定盆地、興寧盆地、河源燈塔盆地、雷州東西洋等集中連片耕地保護，加快灌區現代化改造，推進高標準農田建設。系統實施“粵強種芯”、“粵強農裝”、“粵強智農”工程，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。做好“土特產”文章，培育保護地理標志產品，構建地標產業生態，做大做強水產、畜禽、嶺南果蔬、南藥等優勢產業，大力發展農產品精深加工，規范發展預制菜，壯大現代農業產業集群。深化農產品市場體系建設，大力發展普惠型農村電商，深化供銷合作社綜合改革。發展農業適度規模經營，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農墾改革。

　　（29）持續壯大縣域經濟。立足資源稟賦，發展優勢特色產業，培育一批主導產業產值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣。建強縣域產業園區，提升承接產業有序轉移主平臺能級，加強“雙向飛地”建設，完善共建共享機制。整縣推進農文旅體融合發展，建好用好茂名柏橋、汕尾長沙灣等特色高速公路服務區，升級建設鄉村酒店和民宿，全面推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區等建設。圍繞激發縣鎮村發展動力，推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”集成式改革。

　　（30）高水平推進城鎮建設。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學布局生產、居住、商業等功能，實施縣城更新行動，提升綜合承載能力，建設美麗縣城。強化典型鎮培育，建設一批專業鎮，分類打造一批特色鎮，按照小城市標準規劃建設一批中心鎮。推進就地就近城鎮化，加快農業轉移人口市民化進程，穩妥推動空心村撤并整合，有序推動人口持續減少的縣鎮集約集聚發展。

　　（31）促進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加力實施鄉村建設行動，分類有序、片區化推動鄉村振興，建設現代化的嶺南和美鄉村。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，連線成片提升鎮村風貌，串珠成鏈打造美麗鄉村廊道，整體提升省際邊界發展水平，創造鄉村優質生活空間。大力發展鄉村經濟，鞏固完善農村基本經營制度，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，健全鄉村運營機制，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。統籌建立常態化防止返貧致貧機制。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素雙向流動。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進文明鄉風建設。

　　九、全面建設海洋強省，加快打造海上新廣東

　　海洋是推進中國式現代化建設的戰略要地。堅持經略海洋、向海圖強，向海洋要資源、要空間、要潛力，為廣東高質量發展注入強勁“藍色動力”。

　　（32）優化海洋經濟發展格局。加強陸海統籌、山海互濟，推動資源開發和生產建設由陸地向海洋延伸、由近海向深遠海拓展。強化海洋開發利用保護，做深海洋資源調查，分類保護利用海島，分段精細管控岸線，優近拓遠開發海域，積極推進海域立體分層利用。強化海洋生態環境保護修復，落實海洋資源集約使用、有償使用。發展灣區經濟，依托“六灣區一半島”，合理配置資源和產業，促進港產城聯動。系統提升內河航道航運功能，支持肇慶建設國家重點內河口岸節點。深化山海協作、江海聯動，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發展流域經濟，探索“飛地”、“飛海”模式，共建海洋產業園。

專欄4 發展灣區經濟

　　依托海灣自然地理基礎，以粵港澳大灣區建設為引領，分類打造“六灣區一半島”，推動港口群、產業群、城市群協同發展，以現代化灣區建設優化區域經濟布局、打造經濟增長新引擎。重點推進：（1）做強環珠江口灣區、環大亞灣區兩個重點灣區，拓展大廣海灣區、大汕頭灣區兩個潛力灣區，培育大紅海灣區、大海陵灣區兩個特色灣區；（2）打造最具熱帶亞熱帶海洋風情的魅力雷州半島，科學開發大鵬半島、稔平半島、遮浪半島等；（3）推動港產城聯動發展，建設高水平臨港產業園；（4）完善聯通港口的交通基礎設施網絡，加強內河航道、疏港鐵路建設。

　　（33）做大做強做優現代海洋產業。堅持優舊育新、三產聯動，推動海洋產業整體躍升。建設現代化海洋牧場，加快推進國家級沿海漁港經濟區建設，全鏈條發展種業、養殖、加工、裝備、配套服務，推進深遠海養殖基地建設，發展遠洋捕撈，豐實“粵海糧倉”。鞏固海洋優勢產業，做優海洋油氣、海洋化工等臨港產業集群。推動海上風電規范有序建設，建強陽江、汕頭、汕尾、揭陽等海上風電基地。培育壯大海洋新興產業，加快發展海洋新能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海工裝備等，提升深遠海開發能力，推動天然氣水合物、深海采礦、碳捕集利用與封存等產業化進程。融合升級海洋服務業，發展航運經紀、船舶租賃、航運金融保險、海事法律服務、海洋專業技術服務等，打造世界級航運服務中心。

　　（34）創建全國海洋經濟高質量發展示范區。突出海洋科技創新，深化海洋管理體制機制改革，為全國海洋經濟高質量發展探索路徑、作出示范。推動廣州建設彰顯海洋特色的現代化城市，支持深圳建設全球海洋中心城市，打造更多特色發展的現代海洋城市。建設高能級海洋科技創新平臺，推進海上新基建，加快國家海洋綜合試驗場（珠海）、冷泉生態系統、國家深海科考中心、極地考察國內基地（廣東）等項目建設，發展大海洋學科體系，爭取海洋和極地國家實驗室和更多全國重點實驗室布局落地，搶占海洋科技高地。創新海洋自然資源管理體制，深化海洋空間規劃、海域使用審批、海洋綜合執法、海洋經濟開放合作等領域改革探索。

　　十、深入推進綠美廣東生態建設，打造人與自然和諧共生的美麗廣東樣板

　　綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推動降碳、減污、擴綠、增長，攜手打造粵港澳大灣區美麗中國先行區，推動經濟社會綠色低碳發展，讓廣東大地時時皆綠、處處皆美。

　　（35）大力推進國土綠化。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，一體推進城鄉綠化美化，為子孫后代造就豐實的“森林銀行”。持續推動山上、山下、干線綠化，加快建設綠美點、綠美帶，實施古樹名木保護提升行動，營造宜居宜業宜游綠美空間。深入開展義務植樹，全民共建美麗家園。推動綠化美化提質增效，集中連片打造高質林分、優美林相，多種鄉土樹、闊葉樹、經濟林木，撫育混交林、高價值林。深入推進集體林權制度改革，加強儲備林建設管理和珍貴樹種大徑材培育。

　　（36）全面提升生態環境品質。堅持環保為民，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣污染差異化精細化管控，全面推進“水美南粵、幸福河湖”建設，協同防控土壤和地下水污染，實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。持續深化粵港澳生態環境共保聯治，共建國際一流美麗灣區。

　　筑牢“三屏五江多廊道”生態安全格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護修復十大工程，提升生態系統多樣性穩定性持續性。高標準建設華南國家植物園，大力支持“國際紅樹林中心”建設和運行，構建省市縣分級分層自然保護地體系。強化生物多樣性保護，確保南嶺山地、濱海濕地等典型生態系統，中華白海豚、中華穿山甲、黑臉琵鷺、仙湖蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護。開展生態保護修復成效評估。

　　（37）加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建源網荷儲協同的新型電力系統，建設能源強省。堅持風光水核等多能并舉，積極安全有序發展核電，大力發展海上風電和分布式光伏，引入省外清潔電力，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能和新型儲能，加快智能電網和微電網建設。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

　　（38）穩步推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。全面落實地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，用好碳市場和碳普惠機制。實施工業領域碳達峰行動，完善綠色交通運輸網絡體系，大力推廣綠色建造、綠色建材。加強溫室氣體排放控制，實施適應氣候變化行動。

　　（39）推動發展方式綠色轉型。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、生產方式、生活方式。優化主體功能區布局，強化國土空間規劃約束，落實“三區三線”，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系。大力發展綠色經濟，嚴格項目環保準入，構建綠色制造體系和服務體系，培育發展清潔能源、節能環保產業。落實促進綠色低碳發展政策，健全綠色發展激勵機制，完善多元化生態補償機制，拓展生態價值實現路徑。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，全域建設“無廢城市”，促進循環經濟發展。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

專欄5 發展綠色經濟

　　堅持產業生態化、生態產業化，發展綠色低碳新興產業，構建綠色低碳循環發展經濟體系，在全面綠色轉型中培育經濟新增長點。重點推進：（1）推動“綠電+儲能”一體化發展；（2）建設零碳工廠和園區，推進各類園區低碳化零碳化改造，探索推廣綠電直供方式；（3）深化森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，發展水經濟、林木經濟、林下經濟、碳匯經濟等綠色經濟形態。

　　十一、高水平推進文化強省建設，推動物質文明和精神文明相協調相促進

　　文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結合”，激發文化創新創造活力，不斷發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，為廣東現代化建設提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

　　（40）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化。健全用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐工作體系，深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想與廣東實踐”研究闡釋工程，建強“理響廣東”理論宣傳普及工作體系，凝聚強大正能量。持續鞏固壯大主流思想輿論，深化推進主流媒體系統性變革，建強“兩端一云”，牢牢掌握意識形態工作領導權。完善思想政治工作體系，建好用好長征國家文化公園（廣東段）、嶺南國防教育基地等，推動理想信念教育常態化制度化。深入實施公民道德建設工程。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，充分發揮文明城市創建和新時代文明實踐中心建設的引領作用，持續提升城鄉精神文明建設水平。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

　　（41）繁榮發展文化事業。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，提升公共文化服務水平。構建全鏈條文藝創作生態，實施“五年百部文藝精品”創作，打造更多反映新時代新氣象的精品力作。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。健全文化遺產保護傳承體系，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，深入實施嶺南文化“雙創”工程和早期嶺南探源工程，推動海上絲綢之路、潮州古城等項目申報世界文化遺產，完善廣州國家版本館特色版本保藏傳承體系，加快嶺南文化IP系統性開發，構建嶺南文化標識體系。完善城鄉一體、分級分層分類的公共文化服務體系，推動圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化設施提質增效，打造群眾文體十大賽事，推動優質文化資源直達基層，培育共建共享公共文化新生態。推進書香社會建設。

　　（42）高質量發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，豐富高品質文化產品供給，發展人文經濟。健全文化產業體系和市場體系，推動文化與科技融合，發展新型文化業態，大力發展新聞出版、電影電視、演出演藝等優勢文化產業，重點打造數字創意、電競直播、數字文化制造等新的文化產業集群。打造環珠江口文化產業帶。引導規范網絡文學、動漫游戲、網絡視聽等健康發展。加強未成年人網絡保護。

　　建設旅游強省，打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地。推進文旅深度融合，打造“請到廣東過大年”等文化旅游品牌，推出文物主題、紅色專題、改革開放、民族民俗、地質遺跡等特色旅游線路。深入推進文旅投資“雙百”計劃，建設一批富有文化底蘊、具有嶺南特色的旅游度假區、文化街區，高標準推進中華文化主題公園建設。大力發展都市旅游、工業旅游，建設廣東工業博物館，提升入境旅游國際化便利化水平，推進粵港澳大灣區游艇自由行。深挖廣東“海、山、食”潛力，高水平建設運營丹霞山、開平碉樓等景區景點，規劃建設濱海旅游公路，完善旅游配套設施，打造濱海旅游新高地、溫泉康養示范地、現代旅游消費引領地。

專欄6 發展人文經濟

　　以經濟活化文化、以文化賦能經濟，培育富有文化內涵的旅游、科技、制造等新業態，實現人文與經濟交融互生。重點推進：（1）依托嶺南文化、自然景觀、城市地標、影視著作等，塑造現象級IP；（2）加強數智內容創新生產與產品轉化，打造多業態集成、跨界融合新場景、新消費；（3）打造具有強大傳播力、影響力的文化遺產保護傳承中心、藝術創作展演中心、公共文化服務標桿、智慧文旅平臺，培育文化龍頭企業、重點文化出海基地和粵港澳大灣區數字創意產業集群。

　　（43）提升文化對外傳播能力。深化拓展文明交流互鑒，講好廣東故事、大灣區故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象。以外宣旗艦媒體南方（South）為牽引，建強廣東外宣媒體品牌，全力打造“廣東形象傳播全資源平臺”等四大國際傳播平臺。加強區域國別研究，提升國際傳播效能。擴大人文交流合作，積極開展文明對話，辦好“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等，攜手港澳加快建設一流人文灣區。大力發展文化貿易，辦好深圳文博會等展會，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。

　　十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

　　實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入推進民生十大工程，辦好年度民生實事，扎扎實實解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，共同奮斗創造美好生活。

　　（44）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，加快構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持各類經營主體穩崗擴崗，促進就業擴容量提質量。完善就業支持和公共服務體系，建設“家門口”就業服務圈，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善人力資源供需匹配機制，強化擇業和用人觀念引導，實施大規模職業技能提升培訓行動，解決結構性就業矛盾。加大優秀創業項目支持力度，增強就業帶動效應。有效落實勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障，持續規范人力資源市場秩序。

　　（45）穩步提高城鄉居民收入。健全體現效率、促進公平的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準正常調整制度，發揮國有企業薪酬制度改革帶動作用。多渠道增加城鄉居民財產性收入。優化稅收、社保、轉移支付等調節機制，促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，推動形成橄欖型分配格局。

　　（46）辦好人民滿意的教育。堅持為黨育人、為國育才，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，大幅提升學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣覆蓋面，加強縣域高中、特色高中、綜合高中建設，辦好特殊教育、專門教育。實施高等教育擴學位“迎峰計劃”，深入推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，打造一流大學群、優勢學科群和人才培養方陣。建設現代職業教育體系，實施高等職業教育“創新強校工程”。大力發展技工教育。深化教育綜合改革，推進高考綜合改革、中考制度改革。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，深入實施“新強師工程”，健全師德師風建設長效機制，培育新時代“四有”好老師，健全學校家庭社會協同育人機制。擴大高水平教育對外開放，協同打造粵港澳大灣區國際教育示范區。落實國家教育數字化戰略，建設終身學習的學習型社會，加強黨政干部、企業職工、農民群眾、知識分子等各類人群理想信念教育、專業知識學習、道德品質養成。

　　（47）健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，擴大年金制度覆蓋范圍，推進第三支柱養老保險擴面提質增效行動。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，健全重特大疾病醫療保險，發展商業健康保險。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。優化社保關系轉移接續服務，提高靈活就業人員、農民工、新業態從業人員參保率，促進城鄉、區域、群體間保障水平合理銜接。提升社會救助和福利服務體系，加強低收入人群兜底幫扶，關心關愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

　　（48）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，實現更高水平住有所居。因城施策增加改善性住房供給，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建，系統推進適應人民群眾新期待的好房子、好小區、好社區、好城區建設。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　（49）建設更高水平的健康廣東。以促進全民健康為重點，深入實施健康優先發展戰略，不斷滿足人民群眾全方位、全周期的健康需求，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。建強國家醫學中心和國家區域醫療中心，構建“頂尖引領、百強支撐”的高水平醫院體系。實施醫療衛生強基工程，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推進緊密型醫聯體、縣域醫共體建設。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，實施公立醫院病房改造提升行動。引導規范民營醫院發展。支持創新藥械發展，完善藥品和醫用耗材集中帶量采購制度。加強多發疾病、慢性病綜合防控和罕見病防治，提升全民心理健康，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。深入推進國家中醫藥綜合改革示范區建設，建立南藥種質資源庫，全產業鏈發展南藥，促進中西醫結合。深入開展愛國衛生運動。大力發展群眾體育，推動競技體育提質增效，突出發展“三大球”運動，做強體育經濟，建設高水平體育強省。

專欄7 發展體育經濟

　　把握全民健身、全民健康趨勢，推動體育生活與經濟行為深度融合，完善體育設施建設運營，促進體育消費，繁榮體育產業。重點推進：（1）建設高質量戶外運動目的地；（2）舉辦多彩繽紛的群眾性體育活動和高水平競技體育賽事；（3）實施廣東體育產業躍升行動，打造體育裝備、體育用品制造知名品牌、龍頭企業，發展體育會展、體育經紀等業態。

　　（50）促進人口高質量發展。把握區域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策體系和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，健全生育保險、休假制度，加強普惠育幼服務體系建設，建設生育友好省。加強婦女和兒童健康服務，高質量推進兒童友好城市建設，持續深化青年發展型城市建設。健全養老事業和產業協同發展政策機制，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，優化養老服務供給。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

專欄8 發展銀發經濟

　　立足老齡群體和備老人群的需求特征，推進養老事業與養老產業協同發展，加快適老化產品研發生產和設施設備更新升級，培育高品質產品和服務，有效釋放人口長壽紅利。重點推進：（1）開展城市、社區、居家適老化和無障礙改造；（2）發展康復輔助器具、抗衰老、養老機器人等產業，培育社區養老、醫康養結合等養老服務產業，發展“候鳥式”養老服務；（3）營造老年友好消費環境，提升老齡群體消費體驗，建設一批適老生活體驗中心（店）。

　　（51）穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務制度體系，優化基本公共服務范圍和內容，動態調整基本公共服務標準，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。加強外來人口服務管理，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。全面深化事業單位改革。

　　十三、統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平的法治廣東、平安廣東

　　法治建設、平安建設是推進中國式現代化建設的重要內容。全面貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”，以新安全格局保障新發展格局，以高質量法治保障高質量發展，確保社會生機勃勃又井然有序。

　　（52）建設更高水平法治廣東。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強立法規劃和立法審查，提高立法質量，推進重點領域、新興領域、涉外領域立法，加強與港澳立法、執法、司法各環節全流程協作。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規范性文件合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。落實和完善司法責任制，規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。健全執行體制，有效解決“執行難”問題。深入推進法治社會建設，健全公共法律服務體系，持續深入開展全民普法。加強涉外法治建設，培育一流的涉外法治人才隊伍、國際一流的仲裁機構和一流的涉外法律服務機構，打造涉外法治建設綜合平臺。

　　（53）深入推進國家安全體系和能力建設。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，夯實國家安全基礎，增強維護和塑造國家安全戰略主動。強化國家安全責任落實，加強各領域各要素各層面的協調聯動，提高應急應變效能。把捍衛政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協調機制運轉效能。加大國家安全宣傳教育力度，強化國防動員和后備力量建設，筑牢人民防線。

　　加強經濟社會重點領域國家安全能力建設，守牢不發生系統性風險底線。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。強化糧食穩產保供優儲，完善糧食儲備調控和應急保障體系。提升能源綜合生產能力和保障水平，夯實能源安全穩定運行基礎。加強重要礦產資源勘探開發和增儲上產。提高水資源集約安全利用水平。防范化解房地產、中小金融機構等風險，維護經濟金融安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。

　　（54）織密織牢公共安全防護網。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理和本質安全水平。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度，提升刑罰執行質效。深化預防和治理未成年人違法犯罪。加強重點人群服務管理，嚴防個人極端暴力等案事件。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。完善大安全大應急框架，提高監測預報預警水平和防災減災抗災救災能力，打造水陸空一體的聯合救援體系和綜合防治體系，完善公共消防安全體系，有效防范臺風、洪澇、地震、地質災害等。加強制度化常態化安全生產監管，落實安全生產風險排查整治和責任倒查機制，深化重點行業領域和新產業、新業態、新商業模式領域安全整治，從源頭上防范化解安全生產風險，嚴防重特大事故發生。強化食品藥品安全。

　　（55）加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，推進社會治理平臺建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實和執行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，建設服務中心、鄰里中心、活動中心，體現社區的社氣、社品。加強城市社會治理，深化“一網統管”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化網格化管理，強化矛盾糾紛排查、發現、預警、化解等功能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推進解紛力量整合。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，推進網上網下協同治理。深入推進綜治中心規范化建設。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，健全編外聘用人員管理監督制度。發揮市民公約、村規民約作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

　　完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。加強社會工作者隊伍建設，發展社會工作服務、志愿服務。推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。

　　十四、團結和凝聚各方力量，為實現“十五五”規劃而奮斗

　　辦好廣東的事，關鍵在黨。全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，推動全省各級黨組織全面進步、全面過硬，團結帶領全省人民把中國式現代化的廣東實踐不斷推向前進。

　　（56）堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，完善黨中央重大決策部署落實機制。強化政治監督，深化政治巡視。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，健全省、市、縣、鎮“四級聯動”培訓機制，推動廣大黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

　　堅持組織路線服務保證政治路線，鮮明樹立選人用人正確導向，把政治標準放在首位，選優配強各級領導班子，持續抓好后繼有人這個根本大計，扎實推進公務員隊伍建設基礎性工程。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善綜合考核體系，推進領導干部能上能下常態化。深入實施干部現代化建設能力提升計劃，激發干部隊伍內生動力和整體活力，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。堅持大抓基層鮮明導向，深入實施基層黨組織建設強基工程，統籌推進各領域基層黨組織建設，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。深入推進南粵黨員先鋒工程。

　　把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾“四風”樹新風，深入整治形式主義為基層減負，推動作風建設常態化長效化。強化監督執紀，運用“四種形態”，完善監督體系，推進公權力大數據監督，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持高質量精準辦案，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。加強新時代廉潔文化建設，建設清廉廣東，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。

　　（57）深入推進社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，打造全過程人民民主省域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，進一步提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

　　（58）凝聚規劃實施的強大合力。制定省和市縣“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保中央關于“十五五”發展的決策部署落到實處，確保全省“十五五”經濟社會發展主要目標和戰略任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全省上下投身現代化建設的積極性主動性創造性。

　　全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守正創新、苦干實干，凝心聚力、艱苦奮斗，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責任感，奮力推動廣東在推進中國式現代化建設中走在前列！